Drone sui centri storici e sui beni culturali: ordinanze e permessi

In una città d'arte i vincoli non si sostituiscono: si sommano. Per volare sopra un centro storico devono essere verdi tre semafori diversi: le zone geografiche UAS pubblicate su d-flight, le ordinanze comunali e le disposizioni di pubblica sicurezza, e la disciplina di tutela del patrimonio quando il bene inquadrato è un bene culturale. Il primo semaforo riguarda se puoi volare; il terzo riguarda che cosa puoi fare delle immagini. Sono piani distinti e vanno affrontati separatamente.

Primo livello: si può volare lì?

I centri storici italiani cumulano quasi tutte le situazioni che rendono difficile il volo in categoria Open:

• aree di sicurezza aeroportuale, perché le città maggiori hanno scali a ridosso dell'abitato;
• densità di persone non coinvolte elevata a quasi tutte le ore;
• restrizioni di pubblica sicurezza, frequenti dove ci sono sedi istituzionali;
• zone geografiche legate a siti sensibili.

La verifica si fa sempre allo stesso modo: mappa delle zone geografiche su d-flight, punto esatto di decollo, quota massima prevista, lettura del dettaglio della zona. Il procedimento è nella guida su come leggere la mappa D-Flight, e le strutture di spazio aereo che generano le zone rosse sono spiegate nella guida sullo spazio aereo per i droni.

Va poi ricordato quale drone può stare in un contesto urbano: un C0 sotto i 250 grammi in A1, un C2 in A2 a 30 metri dalle persone non coinvolte (5 con la modalità a bassa velocità), mentre un drone legacy sopra i 250 grammi è confinato in A3 e quindi fuori città. Il dettaglio è nella guida su volare con il drone in città.

Secondo livello: ordinanze comunali e pubblica sicurezza

Il Comune non ha competenza aeronautica, ma disciplina l'uso delle aree di propria competenza. Ordinanze e regolamenti di polizia urbana vietano frequentemente il volo di droni su piazze, parchi, aree monumentali e durante le manifestazioni. Sono atti che non compaiono sulla mappa d-flight: vanno cercati sul sito del Comune, tipicamente nella sezione ordinanze o nel regolamento di polizia urbana.

A questi si aggiungono le disposizioni dell'Autorità di Pubblica Sicurezza, che il Regolamento UAS-IT pone espressamente a carico dell'operatore. Nelle città con sedi istituzionali, ambasciate o eventi ricorrenti sono la norma.

Terzo livello: la tutela dei beni culturali

Qui si cambia materia. Il Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 42/2004) disciplina la tutela del patrimonio storico, artistico e paesaggistico. Per i droni ha due implicazioni pratiche.

L'attività sul posto. Riprese all'interno di aree archeologiche, musei, complessi monumentali e loro pertinenze richiedono l'accordo dell'istituto o dell'ente che ha in consegna il bene. Non è un tema aeronautico: è l'accesso e l'uso di uno spazio in consegna a un soggetto pubblico o privato.

La riproduzione delle immagini. La riproduzione di beni culturali per finalità diverse dall'uso personale o di studio può essere soggetta ad autorizzazione e a canoni, secondo le regole dell'ente competente. È il punto che genera più confusione, perché riguarda l'uso successivo delle riprese, non il volo. Le condizioni variano per bene e per ente: la verifica va fatta con l'istituto che lo ha in consegna o con la Soprintendenza territorialmente competente.

Le stesse Soprintendenze sono l'interlocutore quando il volo interessa aree sottoposte a vincolo paesaggistico o complessi monumentali di rilievo.

Il caso delle grandi città

Roma, Milano, Firenze, Venezia, Napoli e in generale i capoluoghi con aeroporti vicini presentano quasi sempre la stessa combinazione: aree di sicurezza aeroportuale estese, zone di pubblica sicurezza nel centro, ordinanze comunali su piazze e monumenti, e beni culturali ovunque. Il risultato pratico è che le riprese aeree che vedi pubblicate di questi centri sono realizzate in categoria Specific, con autorizzazioni, coordinamento e spesso chiusure temporanee dell'area a terra.

I quattro percorsi per operare in Specific, cioè dichiarazione di scenario standard europeo, autorizzazione operativa ENAC, LUC e nulla osta per zone geografiche, sono descritti nella guida sulla categoria Specific.

Quando c'è un evento

Sagre, processioni, concerti in piazza e manifestazioni cambiano completamente il quadro: si aggiungono restrizioni temporanee pubblicate con NOTAM, disposizioni straordinarie di pubblica sicurezza e, soprattutto, assembramenti di persone che in categoria Open non si sorvolano mai. Vedi le guide su eventi, concerti e stadi e su NOTAM e AIP.

Una checklist per la città d'arte

1. Zone geografiche su d-flight, per il punto esatto e la quota prevista.
2. Ordinanze comunali e regolamento di polizia urbana.
3. Eventuali disposizioni di pubblica sicurezza per l'area.
4. Ente che ha in consegna il bene, per l'attività e per la riproduzione delle immagini.
5. Restrizioni temporanee attive nella finestra oraria scelta.
6. Documentazione con te, screenshot delle verifiche, orario a bassa affluenza.

Il metodo generale per tutte le situazioni è nel pilastro su dove volare con il drone. Questa pagina fornisce informazione generale e non costituisce consulenza legale: per un progetto specifico, verifica con gli enti competenti.