Regolamento ENAC UAS-IT: cosa aggiunge alle regole europee

Il Regolamento ENAC UAS-IT è la norma italiana che completa il quadro europeo. Non ripete quello che dicono i regolamenti dell'Unione: disciplina ciò che l'Unione lascia agli Stati membri, cioè assicurazione, zone geografiche, autorizzazioni per il sorvolo di aree soggette a divieto, aeromodellismo e regime sanzionatorio. L'edizione pubblicata è la numero 1 del 4 gennaio 2021; una nuova edizione è in consultazione da dicembre 2024 e, secondo le fonti disponibili, non risulta ancora pubblicata.

Che cos'è e da dove nasce

Il regolamento è stato adottato d'urgenza dal Direttore Generale di ENAC ai sensi dell'art. 4 del D.Lgs. 250/97 e pubblicato l'8 gennaio 2021, pochi giorni dopo l'entrata in applicazione del regime europeo. Serviva a chiudere i vuoti: il Reg. (UE) 2019/947 rinvia in più punti alla normativa nazionale, e senza un testo italiano diverse operazioni sarebbero rimaste senza regole applicabili.

Del testo è documentata una sola rettifica formale, che ha modificato l'art. 7, comma 2, in materia di dichiarazioni rese in accordo agli scenari standard pubblicati da ENAC fino al 2 dicembre 2021.

Gli articoli che incontri più spesso

Art. 27. Assicurazione

È l'articolo più citato in assoluto: non è consentito condurre operazioni con un UAS senza un'assicurazione per la responsabilità verso terzi stipulata e in corso di validità, con massimali conformi al Reg. (CE) 785/2004. Per gli aeromobili con massa inferiore a 500 kg il massimale minimo è di 750.000 DSP, i Diritti Speciali di Prelievo, che al cambio valgono all'incirca 900.000 euro.

L'obbligo non conosce eccezioni di peso: vale anche per i droni sotto i 250 grammi. L'unica esclusione riguarda i veri droni-giocattolo conformi alla direttiva 2009/48/CE. Lo stesso articolo prevede la possibilità di polizze cumulative per le manifestazioni aeromodellistiche, nel rispetto dei massimali minimi. Il tema è sviluppato nella guida sull'assicurazione drone obbligatoria.

Art. 28. Zone geografiche e autorizzazioni

Qui stanno le regole italiane su dove si vola. Le aree soggette al divieto di sorvolo ex art. 793 del Codice della Navigazione richiedono espressa autorizzazione ENAC. L'operatore deve inoltre verificare le disposizioni emanate dall'Autorità di Pubblica Sicurezza, che in occasione di eventi e in determinate aree possono vietare il volo a prescindere da tutto il resto.

Le zone geografiche UAS italiane sono pubblicate sulla mappa d-flight, che ENAC ha confermato in una propria FAQ come riferimento da consultare. Il quadro operativo, colori e quote compresi, è nel pillar su dove posso volare.

Art. 26. Sanzioni

L'articolo non elenca importi: rinvia alle disposizioni penali e amministrative del Libro II, parte III del Codice della Navigazione, e prevede in aggiunta provvedimenti di sospensione e revoca dei titoli. Il regime sanzionatorio assicurativo si appoggia invece al D.Lgs. 197/2007.

Aeromodellismo

Il UAS-IT completa quanto previsto dall'art. 16 del Reg. (UE) 2019/947 sulle autorizzazioni a club e associazioni di aeromodellismo, che possono operare secondo regole proprie definite nell'autorizzazione. I requisiti, la procedura e i costi sono descritti nella guida su aeromodellismo e articolo 16.

Gli altri documenti ENAC che contano

Il UAS-IT non è l'unico testo nazionale rilevante. Questi sono i documenti che completano il quadro.

La Circolare ATM-09A è quella che serve più spesso a chi pianifica voli vicino ad aree controllate o deve chiedere una riserva di spazio aereo; la LG-2023/005-UAS è il riferimento per gli attestati STS.

La nuova edizione: cosa prevede la bozza

A dicembre 2024 ENAC ha posto in consultazione pubblica la bozza di una nuova edizione del regolamento, con termine per le osservazioni fissato al 31 gennaio 2025 e successivamente prorogato. Alla data delle fonti consultate la pagina ufficiale dei regolamenti ad hoc riporta ancora soltanto l'Edizione 1 del 2021.

Le novità proposte dalla bozza, da leggere come indirizzi e non come diritto vigente, sono principalmente queste:

• ampliamento del testo da 31 a 36 articoli;
• una sezione dedicata all'aeromodellismo, con requisiti più definiti per club e associazioni (personalità giuridica o riconoscimento prefettizio) e maggiore flessibilità nel trasferimento delle zone di volo;
• obbligo, per tutte le operazioni in categoria specifica compresi gli scenari standard, di inserire preventivamente il volo pianificato sul portale d-flight;
• logbook missioni obbligatorio in Specific e facoltativo in Open;
• sorveglianza continua e verifiche ispettive ENAC su operatori in Specific e Certified e sulle associazioni aeromodellistiche;
• divieto di sorvolo su assembramenti equiparato alle restrizioni dell'art. 793 del Codice della Navigazione;
• regime sanzionatorio assicurativo differenziato per peso del drone, con sequestro del mezzo per chi opera senza copertura.

Come usarlo davvero

Il UAS-IT è un testo breve e leggibile: vale la pena scaricarlo in PDF dal sito ENAC e tenerlo insieme alla documentazione di volo. Tre situazioni in cui ti servirà davvero:

1. un controllo, quando ti viene chiesto di esibire polizza e titoli;
2. una richiesta di autorizzazione per il sorvolo di un'area soggetta a divieto;
3. la preparazione di un manuale operativo, dove i riferimenti nazionali vanno citati per esteso.

Il quadro completo, europeo e nazionale, è riassunto nella guida alla normativa droni. Questa pagina è informazione generale, non consulenza legale.